제  안  요  청  서

『한국의료패널 온라인 조사표 및 의료비 수집체계 개발』

2022. 9.

담당	담당자			TEL	FAX
	사업담당	김혜윤	보건정책연구실	044-287-8409	044-287-8063
	계약담당	이후민	경영지원실 총무팀	044-287-8209	044-287-8052

목 차
Ⅰ. 사업 개요	1. 사업일반 1
	2. 추진배경 및 필요성 1
	3. 사업내용 및 추진일정 2
	4. 개인정보 보안 조치 4
	5. 추진체계 및 절차 4
Ⅱ. 제안 일반사항	1. 사업자 선정방식 5
	2. 입찰참가 자격 5
	3. 제안조건 6
	4. 제안서 작성 6
	5. 입찰서류 및 제안서 제출 8
	6. 보안준수 9
	7. 제안서 평가 9
	8. 계약 12

Ⅰ. 사업개요

1		사업일반

□ 사업명 : 한국의료패널 온라인 조사표 및 의료비 수집체계 개발

□ 사업기간 : 계약일로부터 2022년 12월 31일(약 3개월)

□ 소요예산 : 금일억칠천육백만원(￦146,000,000원, 부가세 포함)

□ 사업추진방식 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)

2		추진 배경 및 목적

□ 그간 한국의료패널조사는 조사원의 방문조사로 진행하여 왔으나 COVID-19 유행으로 조사 거부 증가와 1인 가구 증가 등으로 방문면접조사의 어려움이 지속적으로 이어져, 새로운 조사 방식 모색이 필요한 시점임.

○ 이러한 어려움을 해소하기 위해 2021년 조사 시, 파일럿 형태로 온라인 조사 시범사업을 진행하였고 이를 통해  본 조사에 온라인 방식을 적용하기 위해 필요한 요소와 운영 시 고려할 부분을 파악할 수 있었음.

- 위 시범사업에서는 현재 수기 기입으로 작성 중인 건강가계부를 온라인(인터넷)으로도 작성하는 것이 가능하도록 하여 패널가구에서 의료이용 시점에 정보를 제출하고 영수증 파일을 업로드하도록 함으로써 조사의 정확성 향상, 효율성 증가, 조사 시간의 단축 등의 가능성을 타진하였음.

□ 더 나아가 경제활동 등의 사유로 가구에 부재한 가구원의 조사 참여를 독려하기 위하여 대면·비대면 등 복합적인 조사방법 도입을 통한 적극적 방안 모색이 필요함.

□ 본 사업과 관련하여 그간의 추진 경과는 아래와 같으며, 향후 온라인 조사표 등을 개발 및 고도화하고 전국적으로 시범운영을 실시하고자 함.

○ (2020년) 온라인 가계부 및 조사체계 개발

○ (2021년) 기 구축된 온라인 조사체계(2020년) 시범운영

- 시범운영 대상지역 및 참여가구: 수도권 및 대전/충청권 약 120가구

- 시범운영 기간: 2021년 5월~2021년 12월

○ (2022년, 예정) 온라인 조사체계 운영 확대를 위한 온라인 조사표 및 의료비 수집체계 개발

- 통합관리 및 CAPI 연동체계 개발

○ (2023년, 예정) 기 구축된 온라인 조사표 및 의료비 수집체계 운영(전국 확대)

□ (추진 목적) 한국의료패널 온라인 조사표 및 의료비 수집체계 개발의 목적은 다음과 같음.

○ 온라인 조사체계 도입을 위한 앱 또는 웹 기반 의료비 수집 조사표 개발

○ 개발된 온라인 기반 조사표의 원활한 운영을 위한 관리 프로그램 개발과 운영 방안 마련

3		사업내용 및 추진일정

□ 본 사업은 2개년도에 걸쳐 추진되며, 1차년도에는 기 개발된 온라인 조사표를 보완하여 통합관리체계를 개발하고, 2차년도에는 1차년도에 개발된 온라인 의료비 수집 조사표를 토대로 조사체계를 고도화하는 것을 주요 골자로 함.

< 사업 개요 >

주요 과업	상세
온라인 의료비 수집 조사표 시스템(APP) 개발	○ 온라인 의료비 수집조사시스템표 APP 개발 - 조사 참여 동의서 입력 시스템 - 온라인 가계부와 영수증 수집 시스템 - 연말정산 업로드 시스템 - 부가조사 자료(접종확인증명서 및 격리확인 정보) 업로드 시스템
온라인 동의서 파일럿	○ APP 개발 이전에 웹용 온라인 동의서로 ‘2022년 동의서’ 보완 작업 파일럿 시행
통합관리 시스템 구축체계 마련	○ 온라인 의료비 수집 조사표와시스템과 기 구축되어 있는 CAPI와 조사시스템과 연동 및 통합관리체계 시스템 개발

□ 2023년 한국의료패널조사 활용을 위한 온라인 의료비 수집 조사표 개발

○ 안드로이드 및 IOS 앱프로그램 개발

- 응답자용, 관리자용

○ 전체 패널가구 중 참여의사가 있는 가구원을 대상으로 온라인 조사표 활용

- 온라인 기반 조사 참여 동의서

∙ 각 가구원이 직접 작성 가능한 시스템

∙ PDF나 이미지 파일로 서버에 저장할 수 있도록 구현

∙ 관리 기능에서 동의여부 실시간 확인 가능하도록 구현

- 온라인 가계부: 의료이용 내용 작성과 영수증 수집

∙ 의료이용 내용과 의약품/건강기능식품 구입 내용 등 작성

∙ 의료이용 첨부 기능: 여러 장 동시 첨부 가능하도록 설정

∙ 중복 업로드 방지를 위한 로직 개발

∙ CAPI와 연동 용이한 형태로 개발

- 연말정산 업로드

∙ PDF 또는 사진 파일 업로드

- 부가조사 자료(접종확인증명서 및 격리확인 정보) 업로드

∙ PDF 또는 사진 파일 업로드

□ 온라인 조사표와 기존 CAPI 프로그램의 ‘통합관리체계’ 마련

○ 조사편의 증진 및 패널관리 강화

보사연 문자 플랫폼과 연동하여 발송가능하도록 구현

○ 2021년 온라인 조사 시범사업 데이터를 CAPI에 연동 시 발생하는 문제점, 개선 사항 파악

파악된 문제점을 개선하여 2023년 온라인 조사에 적용

세부일정	추진일정(월)
	1	2	3
◦사업계획 수립 및 사업자 선정
- 사업계획 수립 및 입찰공고
- 제안평가 및 사업자 선정, 계약 체결
◦온라인 조사표시스템 APP 개발 및 구축
- 시범운영용 조사체계시스템 수정 보완
- 온라인 동의서 개발 및 운영
- 부가조사 자료 업로드 시스템 개발
- APP 개발(안드로이드, IOS)
- 기존 CAPI와 시스템과 연동작업
◦온라인 조사 시범사업 통합관리체계 시스템 개발
- 통합 manager 시스템 개발

4		개인정보 보안 조치

□ 온라인 조사표 개발 서버 및 DB 관리

○ 서버 및 DB 암호화 시 인터넷진흥원에서 권고하는 최신 암호화 알고리즘 반영하며, 개인정보에 대한 접속 기록(상세)을 최소 1년 이상 보관 필요. 개인정보 접속 기록에 대한 관리자 수준에서 접근 권한을 가지도록 설정하는 기능 제공

○ 서버 운영 시 CSAP 인증 서버 권고

□ 개인정보 암호화 처리

○ 온라인 가계부 DB, 영수증 및 연말정산 스캔본 파일 등에 포함된 개인정보 암호화 구체적인 처리방안 제시

5		추진체계 및 절차

□ 추진 주체별 역할

구분	주요 업무 내용
보건정책연구실/ 정보통계사회보장재정데이터연구실	ㅇ 사업총괄 관리 및 시행 ㅇ 사업계획 수립 및 제안요청서 작성 ㅇ 사업 공고 ㅇ 주관사업자 선정 및 계약 체결(계약업무는 총무관리팀 협조지원) ㅇ 과제수행 관리 및 검사, 결과 평가
총무관리팀	ㅇ 주관사업자와의 계약체결 ㅇ 납품 및 검수에 따른 예산집행
주관사업자	ㅇ 사업이행 추진 ㅇ 사업 진도 및 인력 관리 ㅇ 기술이전 및 하자보수, 유지관리 ㅇ 기타 과제수행에 필요한 제반사항 등

□ 추진 절차

○ 한국보건사회연구원의 관리·감독 하에 온라인 조사표 개발과 데이터 연동 등을 위한 준비사항은 주관사업자(업체)에 일임함.

Ⅱ. 제안 일반사항

1		사업자 선정방식

□ 본 용역계약 방식은 “국가를당사자로하는계약에관한법률 시행령” 제43조에 의거 협상에 의한 계약체결 기준을 적용함

□ 발주자의 정책 변경에 의해 발생되는 사항에 있어서는 발주자와 위탁운영기관간의 협의에 의해서 적용함

□ 협상대상업체 선정

○ 기술평가 90%와 가격평가 10%의 비중을 적용하여 종합평가 실시

○ 제안서 평가결과 기술평가 점수가 76.5점 이상인 업체 중 기술평가와 가격평가의 합산점수가 높은 업체순으로 우선 협상적격자로 선정

○ 상순위 업체와 합의가 이루어지면 차순위 협상대상자와의 추가협상은 생략

○ 사업자 선정결과는 서면 또는 유선으로 통보하며, 미 선정업체에 대한 통보는 생략

○ 협상에 의하여 사업자가 선정되면, 선정된 사업자는 보완요청 사항과 협상에 의한 조정결과를 반영하여 계약을 체결함

2		입찰참가 자격

□ 국가를당사자로하는계약에관한법률 시행령 제12조(경쟁입찰의 참가자격) 동법 시행규칙 제14조(입찰참가자격요건의 증명)에 의한 유자격자

□ 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제27조 및 동법 시행령 제76조에 의거 제한받지 않은 자(부정당업자의 입찰참가자격 제한)

□ 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령 제2조의 2(중소기업자와의 우선조달계약)에 해당하는 업체

□ 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제13조 및 동법 시행규칙 14조 규정의 자격을 갖추고, 동법 시행령 제92조의 규정에 의한 입찰 참가 자격을 제한받지 아니하는 기관(업체)

□ 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제2조의3 제2호에 해당하는 비영리법인은 입찰 참여 가능

□ 본 입찰참가 자격 및 조건에 미흡하거나 제안요청서에서 요구되는 관련 자료가 불충분한 경우 평가에서 제외될 수 있음

3		제안조건

□ 제안과 관련되어 제출된 자료 일체는 반환하지 않으며 본 제안과 관련된 일체의 소요비용은 제안업체가 부담한다.

□ 제안서의 모든 기재사항은 객관적으로 입증할 수 있는 관계서류를 첨부해야 하며, 허위 작성한 사실이 판명되는 경우 평가대상에서 제외됨은 물론 계약 후에도 계약해지와 함께 인적․물적․기간적 손실에 대한 손해배상을 청구할 수 있다.

□ 제출된 제안서의 내용은 수정, 삭제 또는 대체할 수 없다.

□ 본 제안에 의한 산출물은 별도의 명시가 없는 한 한국보건사회연구원이 소유권을 갖는다.

□ 제안서에 제시된 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가진다. 다만, 계약서에 명시된 경우에는 계약서의 내용이 우선한다.

□ 본 제안서의 결과에 의한 일체의 계약은 “국가를당사자로하는계약에관한법률“등 관련법규를 준수한다.

□ 제안업체는 동 사업과 관련하여 취급 또는 습득한 관세행정 정보에 대하여 용역수행기간은 물론 그 이후라도 정보유출 등에 관한 보안사항을 준수하여야 하며, 보안 사고에 대한 민․형사상의 모든 책임을 진다.

□ 발주자는 제안된 내용의 검토를 위하여 필요시 별도 지정하는 일시와 장소에서 설명회를 제안업체별로 요구할 수 있으며, 발주자의 요구를 수락하지 않는 제안업체는 평가 대상에서 제외한다.

4		제안서 작성

□ 제안서 작성 지침

○ 제안서는 A4 용지를 사용하여 제출하여야 한다.

- 제안서는 A4 종 방향 작성을 원칙으로 하되, 부득이한 경우 A4 횡 또는 기타 용지를 일부 사용할 수 있다.

○ 제안서는 한글 작성이 원칙이며, 사용된 영문약어에 대하여는 약어표를 제공하여야 한다.

○ 제안서 본문 내용은 50매 내외로 작성(요약본 10매 내외), 제출하여야 한다. 제안서는 한글 작성이 원칙이며, 사용된 영문약어에 대하여는 약어표를 제공하여야 한다.

- 각 쪽은 쉽게 참조할 수 있도록 페이지 하단 중앙에 일련번호를 붙이되, 각 장별로 번호 부여

- 각 영역별 요구 사항에 대한 조견표 제시

○ 구성 및 목차는 가능한 한 제안서 작성지침의 순서 및 목차에 의해 작성하여야 하며, 증빙과 관련된 자료는 각 절에 첨부하여야 한다.

○ 작성 지침에 명시되지 않은 내용에 대한 추가적인 제안사항이 있는 경우 해당항목에 포함 또는 별도의 항목을 추가하여 작성할 수 있다.

○ 제안서의 내용은 명확한 용어를 사용하여 표현하여야 한다. 예를 들어, “~를 제공할 수 있다”, “할 수 있다”, “고려하고 있다” 등과 같이 모호한 표현은 평가 시 불가능한 것으로 간주하며, 계량화가 가능한 것은 계량화하여야 한다.

□ 제안 목차(안)

작성 항목	세부 목차
1. 제안사 현황	- 연혁 - 조직 및 현황 - 최근 3년간 자본금, 매출액 - 주요사업실적 - 관련분야 보유기술 및 사업실적
2. 개요	- 제안내용에 대한 이해도 - 제안요청 수용도
3. 사업수행 부문	- 온라인 시스템 개발 및 고도화 방안 - 한국의료패널 웹 설문 구축 및 검증방법
4. 사업관리 부문	- 추진일정 - 수행조직 및 업무분장 - 조사인력 - 프로젝트 관리방안 - 보고 및 검토계획
5. 기타 사항	- 제안서 작성요령의 준주 - 기타 첨부자료

5		입찰서류 및 제안서 제출

□ 입찰서류 제출기한 및 제출 장소 : 입찰공고문 참조

□ 제출서류

○ 입찰참가신청서(별지서식 포함) 1부

○ 제안서 및 제안요약서 각 10부: 제안서 내에 포함 서류

- 제안회사 연혁

- 용역수행실적: 총괄표

- 자본금 및 매출액(최근 3년)

- 수행인력의 자격 및 경력요약

- 수행인력 이력서

○ 법인인감증명서 및 사용인감계, 법인등기부등본 각 1부

○ 사업자등록증 사본 1부

○ 국세 및 지방세 완납증명서 각 1부

○ 가격입찰서 1부(입찰당일 봉함 날인하여 제출)

○ 입찰보증금(입찰금액의 5/100 이상의 보증보험증권)
※ 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제37조 2항 참조

○ 용역수행 실적증명원

• 실적: 2019.10.01.~2022.09.30. (계약시작과 종료일이 해당기간 안에 있어야 함)

• 제출한 실적이 유사실적*에 해당되는지 검토 후 실적 인정여부 반영

* 유사실적 조건: 정부 및 공공기관에서 발주한 해당 분야(패널조사 및 온라인 조사체계 마련) 관련 용역실적

• 실적정리표(엑셀)를 별도로 작성하여 제안서 제출하는 USB에 같이 포함하여 제출

(양식: 입찰관련 서류양식 참조)

○ 경영상태확인서(신용평가기관 발행)

○ 정보 비공개 동의서

○ 서약서

○ 중소기업확인서(해당업체에 한함)

○ 기타 입찰공고에서 구비토록 한 서류

□ 제출방법: 제출기한 내 제안자 또는 대리인의 방문 접수만을 인정

※ 택배, 우편, 이메일 접수 불가

□ 문의처

○ 제안요청서 관련 문의: 보건정책연구실 김혜윤(044-287-8409)

○ 입찰참가 신청 및 계약 관련 문의: 경영지원실 총무관리팀 이후민(044-287-8209)

6		보안준수

□ 제안요청일 이후 제안서 제출 시까지 발생하는 모든 사안에 대하여 제안 참여 업체의 제안관계자 이외의 인원에 대해서는 대외비로 취급되어야 하며, 제안서와 관련되어 취득한 업무 내용에 대해서는 외부 타기관에 공개하지 않는다.

□ 제안요청서 및 관련 자료는 제안서 작성 이외의 목적으로 사용해서는 아니 된다.

□ 제안사가 제출한 모든 자료 및 문서는 제안사의 권익 보호를 위하여 외부에 공개되지 않음을 원칙으로 한다.

7		제안서 평가

□ 발주자는 제안서의 공정한 평가를 위하여 평가위원회를 구성한다.

□ 제안서 접수 후 자격평가를 실시하여 일정기준을 통과하는 제안업체를 대상으로 제안서 평가를 실시한다. 단, 일정기준이란 제안 및 입찰 자격에 관련한 자격사항을 말한다.

○ 평가는 제출서류를 대상으로 한다.

○ 자격평가는 가‧부로 평가한다.

○ 제안서 평가는 점수제로 평가한다.

○ 자격평가에서 부적합 판정을 받은 업체는 탈락 처리한다.

□ 평가에 대한 세부기준과 평가결과는 공개하지 않으며, 제안업체는 평가결과에 대해 이의를 제기할 수 없다.

□ 기술평가

○ 세부평가 기준은 제안서 접수 후 보완하여 적용할 수 있음

○ 총점 100점 기준으로 각 평가항목에 대한 점수를 합산 및 환산하여 평가

○ 최종점수 산출

- 평가위원이 평가한 점수 중 최고점수 1개와 최저점수 1개를 제외하고, 나머지 점수를 평균하여 획득점수로 산출

- 점수계산은 소숫점 이하 3자리까지 산정 후 반올림하여 소숫점 이하 2자리까지 산출

□ 가격평가

○ 점수계산은 소숫점 이하 3자리까지 산정 후 반올림하여 소숫점 이하 2자리까지 산출

○ 입찰가격이 추정가격의 100분의 80이상인 경우

[eqn: 평점=입찰가격평가배점한도 TIMES {최저입찰가격} over {당해입찰가격}]

○ 입찰가격이 추정가격의 100분의 80미만인 경우

[eqn: 평점=입찰가격평가배점한도 TIMES ( {최저입찰가격} over {예정가격의`80%`상당가격} )`# ```````````````````````````````````+`(2 TIMES {추정가격의`80%`상당가격-당해입찰가격} over {추정가격의`80%`상당가격-추정가격의`60%`상당가격} )]

※ 다만, 입찰가격이 추정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산

※ 예정가격을 작성한 경우에는 추정가격을 예정가격으로 적용

□ 종합평가점수 환산

○ 종합 평가 점수 = 기술평가점수(90%) + 가격평가점수(10%)

※ 동점자가 있을 경우에는 기술평가 점수가 높은 업체를 선정(기술평가 점수가 동일한 경우에는 평가항목의 C, D, A, B, E의 순으로 배점 점수가 높은 업체를 선정)

□ 기술평가 항목 및 배점

분류	평가항목	주요평가내용(기준)	배점
A 제안사 현황	1. 신용평가 등급		5
	2. 실적	․ 유사한 조사 실적 (공공기관실적에 한함)	5
B 개요	1. 제안내용에 대한 이해도	․ 조사항목 이해도 ․ 조사목표/내용 이해도	5
	2. 제안요청 수용도	․ 제안요청내용 수용의 충실성
C 사업수행부문	1. 온라인 의료비 수집 조사표시스템 개발	․ 방안의 적정성, 실현가능성 ․ 이미지 인식 비교방안 시스템(2~3개) 제시	40
	2. 통합관리시스템체계	․ 구체성, 적정성, 실현가능성 ․ 기존 CAPI와 시스템과의 연계방안 및 고려사항 제시
	3. 개인정보 보안 처리 및 암호화	․ 구체성 ․ 개인정보 암호화 처리방식, 개인정보 접근기록 보관방식 등 제시 ․ CSAP 인증 서버, 인터넷진흥원에서 권고하는 최신 암호화 알고리즘 반영여부
D 사업관리부문	1. 추진일정	․ 일정의 타당성 ․ 계약기간 내 사업완수 가능성	35
	2. 수행조직 및 업무분장	․ 조사인력 구성안의 적정성 ․ 조직체계의 적정성 ․ 조사인력 운용방안의 적절성
	3. 조사인력	․ 조사인력의 전문성, 경험성 ․ 양질의 조사인력 보유여부
	4. 프로젝트 관리방안	․ 조사인력에 대한 보상계획
	5. 보고 및 검토계획	․ 계획의 구체성 ․ 계획의 실현가능성
E 기타 사항	1. 제안서 작성요령의 준수	․ 작성항목의 충실성 ․ 제안내용의 실현가능성 ․ 제안서의 참신성	10
	2. 기타 첨부자료	․ 기타 첨부자료의 충실성

※ 평가항목, 기준 및 배점은 선정위원회의 의견에 따라 일부 변경될 수 있음.

□ 제안사 현황 평가기준

평가항목	항목별 배점표
①계약실적 (5점) ※ 공공기관 합산실적	금액 (원)	3억 이하	3억 초과 10억 이하	10억 초과 30억 이하	30억 초과 50억 이하	50억 초과
	배점	1	2	3	4	5
②경영상태 (5점)	신용 등급	E 등급	D 등급	C 등급	B 등급	A 등급
	배점	1	2	3	4	5

※ 신용등급

구분	평가등급
	A 등급	B 등급	C 등급	D 등급	E 등급
회사채에 대한 신용평가등급/ 기업신용평가 등급	AAA, AA+, AA0, AA-,A+	A0, A-	BBB+, BBB0, BBB-	BB+, BB0, BB-, B+, B0, B-	CCC+ 이하
기업어음에 대한 신용평가등급	A1, A2+	A20, A2-	A3+, A30, A3-	B+, B0, B-	C 이하

8		계약

□ 용역수행기관은 선정통보 접수 후 10일 이내에 계약체결에 응해야 하며, 위탁운영기관 귀책사유로 인하여 계약이 지연될 경우 발주자는 선정을 무효화하고 재선정할 수 있다.

□ 발주자와 용역수행기관은 서면에 의한 쌍방의 사전 동의 없이는 계약상의 어떠한 권리, 의무도 타인에게 양도 또는 이전할 수 없다.

□ 계약내역과 상이한 업무내역을 제공하였을 경우에는 그 책임이 용역수행기관에 있다. 이 경우 발주자는 해당 용역수행기관과의 계약을 파기할 수 있으며, 해당 용역수행기관은 발주자가 피해 받은 사항에 대해 배상하여야 한다.

□ 발주자와 용역수행기관은 천재지변 또는 불가항력적인 원인에 의하여 직접 또는 간접적으로 계약의 의무 이행이 지연될 경우 어느 계약 당사자도 이에 대한 배상을 청구하지 않는다.

□ 계약 내용 중의 일부를 변경할 때는 반드시 쌍방 대표자간에 서면 합의가 있어야 하며, 합의된 내용은 계약 조항과 동일한 효력을 갖는다.

□ 용역수행기관이 위 사항을 위반할 시 발주자는 손해배상을 청구할 수 있으며, 위탁운영기관은 이에 대해 손해배상을 하여야 한다.

□ 용역수행기관은 업무구축보강 및 운영에 대한 각각 상세 내역 단가를 제시하여야 한다.

□ 용역수행기관은 필요시 한국보건사회연구원의 요청사항에 협조하여야 한다.

□ 공통 및 연차별 제출 결과물은 다음과 같으며, 한국보건사회연구원과 협의된 일정에 제출한다.

제출 결과물 목록

○ 프로젝트 수행 연차별 실적보고서

○ 프로그램 운용 안정화 시험 결과서

○ 2022년 시범사업 결과(발주처가 제시하는 수정·보완사항)를 반영한 온라인 의료비 수집 조사체계 시스템조사표

○ 영수증 이미지 파일 데이터화 시스템 개발 기술보고서

○ 2022년 시범운영 결과를 포함한 CAPI 시스템(조사결과 연계방안)