제  안  요  청  서

코로나19의 영향과 사회통합 실태조사

2022. 5.

담당	담당자		TEL	FAX
	우선희	불평등소득정책연구실	044-287-8317
	이후민	경영지원실 총무관리팀	044-287-8209	044-287-8052

Ⅰ. 사업개요

한국은 1997년 IMF 외환위기, 2008년 세계 경제위기, 2020년 코로나19 팬데믹 등 사회․경제적 위기가 발발할 때마다 경제적으로는 비교적 성공적으로 위기를 극복해냄. 이에 비해, 사회 통합과 정치ㆍ경제적 갈등 측면에서는 상대적인 취약성을 드러냄.

위기 이후 총량적인 국내총생산 면에서는 빠른 회복세를 보였지만, 동시에 사회경제적 불평등과 양극화도 높아지는 추세를 보임.

외환위기 이후 OECD 회원국들 중 가장 높은 자살률과 가장 낮은 출산율을 보이는 등 사회적 지속가능성을 보여주는 지표들이 지속적으로 악화되고 있음.

이번 코로나19는 다양한 삶의 방식을 바꾸어 놓았으며, 삶의 만족도와 행복도, 사회통합 인식을 변화시켰으며, 특히 사회경제적으로 열악한 지위에 처해있는 취약계층에게 다양한 측면에서 부정적 영향을 미친 것으로 평가되고 있음.

첫째, 코로나19로 인해 소득에 직격탄을 맞은 집단은 영세 자영자, 특수고용 노동자, 임시ㆍ일용직 등 취약계층으로, 이들의 소득이 상대적으로 더 낮아짐에 따라 불평등은 악화될 것으로 예상됨.

둘째, 코로나19는 우리사회의 가장 약한 고리를 드러내는 결정적인 계기가 되었으며, 코로나19의 발생은 물론 그 대응과정에서 사회계층간 건강불평등은 더욱 더 확대되고 있음.

셋째, 코로나19는 노인, 장애인, 아동 등 돌봄이 필요한 취약계층에게 돌봄 공백을 가져와 또 다른 측면에서 부정적 영향을 미친 것으로 평가되고 있음.

코로나19 이후 우리 국민의 삶의 질과 사회통합 수준을 가늠하고, 향후 사회통합의 질 제고를 위한 정책적 시사점을 모색하기 위해서는 코로나19의 영향(경제, 건강, 사회적 자본 등)과 정책 선호, 그리고 삶의 만족도와 행복도, 사회통합 인식 등의 변화를 일관적이고 체계적으로 분석하는 것이 필요함.

이에 본 연구에서는 코로나19의 영향과 사회통합 실태를 종합적으로 분석함으로써 관련 기초자료를 생산하고, 사회통합 수준 제고와 사회 질 고도화를 위한 정책적 대안 도출과 설계에 시사점을 제공하고자 함.

이를 위해 코로나19 이후 일반적인 삶의 만족도 및 사회통합 상태와 인식과 더불어 코로나19 이후의 사회경제적 변화, 정신적․신체적 건강 수준, 사회적지지 수준, 코로나19 이후의 정책 욕구에 초점을 맞춰 조사를 수행하고자 함.

Ⅱ. 제안요청 내용

1. 명칭 : 코로나19의 영향과 사회통합 실태조사

2. 수행기간 및 예산

용역 수행 기간:  계약체결일로부터 10주(자료 수집 기간은 8주 포함)

예산: 165,000,000원(부가세 및 조사답례품비 포함)

3. 사업범위 및 방법

수요 실태조사

조사 대상: 전국 4,000가구

※응답자는 만 19세 이상~75세 미만의 경우에 한함.

조사 시작일: 계약체결 후 상호 협의

조사 방법: 4,000가구의 주소지에 조사원이 방문하여 타계식 면접조사 실시

※표본 추출 방법은 조사업체와 협의 후 결정

주요 조사 내용 (일부 내용 변경 가능)

가구 구성 및 응답자 일반 사항

가구원수(노인, 장애인, 만성질환자, 아동, 실업자 수)

응답자 성별, 출생연도, 교육수준, 혼인상태, 경제활동상태, 직업 등

사회 및 사회통합 인식

행복도, 우울도, 사회통합 인식

신뢰, 자원봉사 및 기부 활동 정도

이념성향 및 국가 자긍도

주관적 소득 계층

사회이동 및 갈등인식

코로나19 이후 사회경제적 변화

코로나19 이후 소득감소 여부 및 수준, 이유

코로나19 이전, 이후 박탈 경험

경제적 충격이 심각한 집단

코로나19 관련 정부지원 수급여부 및 만족도

코로나19 이후 정신적․신체적 건강 수준

코로나19 전후 주관적 건강상태 인식

코로나19 이후 스트레스 및 정신건강 수준

코로나19 이후 생활실태(흡연, 음주 등)

건강 충격이 심각한 집단

코로나19 이후 사회적지지 수준

사회적 자원 수준 및 인식

돌봄 자원의 여부 및 수준

코로나19 시기 자녀돌봄의 부담 및 영향

정부의 코로나19 대응 및 향후 지원 방향

코로나19 관련 정부 지원의 적절성, 만족도

코로나19 정보 제공의 적절성

코로나19로부터 일상회복을 위한 중점 정책의 유형, 확대 필요성

가구의 경제상태

재산 및 부채 총액

가구 및 근로소득

주택유형 및 점유형태

조사원 채용

조사요원은 고졸이상의 면접 조사경험이 있는 자 중에서 선별하되, 연구진의 요청이 있을 시 조사원에 대한 이력사항을 제공하여야 하며, 한국보건사회연구원이 주관하는 교육과 별도로 조사원에 대한 교육계획을 수립하여 이를 시행함.

전산 자료처리

응답완료 되어 조사 완료된 질문지는 연구진이 작성한 코딩지침을 준수하여 전산입력하고, 코딩지침의 수정이 필요할 경우에는 연구진의 지시에 따라서 수정하여 처리함.

조사결과 보고

조사결과에 대한 연구진의 피드백 수용

Ⅲ. 제안 일반사항

1. 사업자 선정방식

본 용역계약 방식은 “국가를당사자로하는계약에관한법률 시행령”제43조에 의거 협상에 의한 계약체결 기준을 적용함.

발주자의 정책 변경에 의해 발생되는 사항에 있어서는 발주자와 위탁운영기관간의 협의에 의해서 적용함.

협상대상업체 선정

기술평가 80%와 가격평가 20%의 비중을 적용하여 종합평가 실시

제안서 평가결과 기술능력점수가 85점  이상으로 기술 및 가격평가의 합산점수가 높은 업체순으로 우선 협상적격자로 선정

상순위 업체와 합의가 이루어지면 차순위 협상대상자와의 추가협상은 생략함.

사업자 선정결과는 서면 또는 유선으로 통보하며, 미 선정업체에 대한 통보는 생략

협상에 의하여 사업자가 선정되면, 선정된 사업자는 보완요청 사항과 협상에 의한 조정결과를 반영하여 계약을 체결함.

2. 참가자격

일반사항

국가를당사자로하는계약에관한법률 시행령 제12조 제 1항,  동법 시행규칙 제14조에 의한 모든 조건을 갖춘 자로 소정의 서류를 구비하여 입찰 참가 등록을 필할 수 있는 자

국가를당사자로하는계약에관한법률 제27조 및 동법 시행령 제76조에 의거 제한받지 않는 자(부정당업자의 입찰참가자격 제한)

중소기업제품 구매 촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령 제2조의 2(중소기업자와의 우선조달계약)에 해당하는 업체

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제 13조 및 동법 시행규칙 14조 규정의 자격을 갖추고, 동법 시행령 제92조의 규정에 의한 입찰 참가자격을 제한받지 아니하는 기관(업체)

「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제2조의3 제2호에 해당하는 비영리법인은 입찰참여 가능

본 입찰참가 자격 및 조건에 미흡하거나 제안요청서에서 요구되는 관련 자료가 불충분한 경우 평가에서 제외될 수 있음.

3. 제안조건

제안과 관련되어 제출된 자료 일체는 반환하지 않으며 본 제안과 관련된 일체의 소요 비용은 제안 업체가 부담함.

제안서의 모든 기재사항은 객관적으로 입증할 수 있는 관계 서류를 첨부해야 하며, 허위 작성한 사실이 판명되는 경우 평가대상에서 제외됨은 물론 계약 후에도 계약해지와 함께 인적․물적․기간적 손실에 대한 손해배상을 청구할 수 있음.

제출된 제안서의 내용은 수정, 삭제 또는 대체할 수 없음.

본 제안에 의한 산출물은 별도의 명시가 없는 한 한국보건사회연구원이 소유권을 가짐.

제안서에 제시된 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가짐. 다만, 계약서에 명시된 경우에는 계약서의 내용이 우선함.

본 제안서의 결과에 의한 일체의 계약은 “국가를당사자로하는계약에관한법률” 등 관련법규를 준수함.

제안 업체는 동 사업과 관련하여 취급 또는 습득한 관세행정 정보에 대하여 용역수행기간은 물론 그 이후라도 정보 유출 등에 관한 보안 사항을 준수하여야 하며, 보안 사고에 대한 민․형사상의 모든 책임을 짐.

발주자는 제안된 내용의 검토를 위하여 필요시 별도 지정하는 일시와 장소에서 설명회를 제안 업체별로 요구할 수 있으며, 발주자의 요구를 수락하지 않는 제안 업체는 평가대상에서 제외함.

4. 제안서 작성

제안목차

작성 항목	세부 목차
1. 제안사 현황	- 연혁 - 조직 및 현황 - 최근 3년간 자본금, 매출액 - 주요 사업실적 - 관련분야 보유기술 및 사업실적 (중요: 업체명 및 대표자는 기입 불가 )
2. 개요	- 제안내용에 대한 이해도 - 제안요청 수용도
3. 사업수행 부문	- 조사방법(표본 추출 방법 등) - 응답자 설득방안 - 조사 신뢰도 제고방안 등
4. 사업관리 부문	- 추진일정 - 수행조직 및 업무분장 - 조사인력 - 프로젝트 관리방안 - 보고 및 검토계획
5. 기타 사항	- 제안서 작성요령의 준수 - 기타 첨부 자료

제안서 작성 지침

제안서는 A4 용지를 사용하여 제출하여야 함

제안서는 한글 작성이 원칙이며, 사용된 영문약어에 대하여는 약어표를 제공하여야  함

제안서 본문 내용은 50매 내외로 작성(요약본 20매 내외), 제출하여야 함

각 쪽은 쉽게 참조할 수 있도록 페이지 하단 중앙에 일련번호를 붙이되, 각 장별로 번호 부여

각 영역별 요구 사항에 대한 조견표 제시

구성 및 목차는 가능한 한 제안서 작성지침의 순서 및 목차에 의해 작성하여야 하며, 증빙과 관련된 자료는 각 절에 첨부하여야 함

작성 지침에 명시되지 않은 내용에 대한 추가적인 제안사항이 있는 경우 해당항목에 포함 또는 별도의 항목을 추가하여 작성할 수 있음

제안서의 내용은 명확한 용어를 사용하여 표현하여야 한다. 예를 들어, “~를 제공할 수 있다”, “할 수 있다”, “고려하고 있다” 등과 같이 모호한 표현은 평가 시 불가능한 것으로 간주하며, 계량화가 가능한 것은 계량화하여야 함

5. 입찰서류 및 제안서 제출

입찰서류 제출기한 및 제출 장소 : 입찰공고문 참조

제출기한 및 장소: 2022.05.26.(목) 11:00 / 한국보건사회연구원 본관 3층 326호 총무관리팀 이후민 행정원

제출방법: 제출서류 직접 방문 제출(우편, FAX, 이메일 등 접수 불가)

제출서류

입찰참가신청서(별지서식 포함) 1부

제안서 및 제안요약서 각 10부

(업체명을 유추할 수 있는 정보 삭제 – 업체명, 대표자 등등)

제안서내용이 수록된 USB 1부 제출

※ 제안서 내에 포함 서류

․ 제안회사 연혁

․ 용역수행실적: 총괄표

․ 자본금 및 매출액(최근 3년)

- 매출액: 2019.05.16.~2022.05.15

․ 수행 인력의 자격 및 경력요약

․ 수행인력 이력서

법인인감증명서 및 사용인감계, 법인등기부등본 각 1부

사업자등록증 사본 1부

국세 및 지방세 완납증명서 각 1부

가격입찰서 1부(입찰당일 봉함 날인하여 제출)

입찰보증금(입찰금액의 5/100 이상의 보증보험증권)/ 국가를 당사자로하는 계약에 관한 법률 시행령 제37조 2항 참조

용역수행 실적증명원 (정부부처, 공기업, 준정부기관, 공공기관에 한함)

실적: 2019.05.16.~2022.05.15

제출한 실적이 유사실적*에 해당되는지 검토 후 실적 인정여부 반영

* 유사 실적 조건: 대면조사, 사회문제 및 사회통합 등의 사회인식 조사

실적정리표(엑셀)를 별도로 작성하여 제안서 제출하는 USB에 같이 포함하여 제출

경영상태확인서(신용평가기관 발행)

정보 비공개 동의서 1부

서약서 1부

중소기업확인서 1부 (해당업체에 한함)

청렴계약 이행각서 1부

기타 입찰공고에서 구비토록 한 서류

제출방법: 제출기한 내 제안자 또는 대리인의 방문 접수만을 인정(택배, 우편, 이메일 접수 불가)

문의처

제안요청서 관련 문의: 불평등소득정책연구실 우선희 전문연구원( 044) 287-8317)

입찰참가신청 및 계약에 관한 문의: 경영지원실 총무관리팀 이후민

전화: 044) 287-8209   팩스: 044) 287-8052

6. 보안준수

제안요청일 이후 제안서 제출 시까지 발생하는 모든 사안에 대하여 제안참여 업체의 제안관계자 이외의 인원에 대해서는 대외비로 취급되어야 하며, 제안서와 관련되어 취득한 업무 내용에 대해서는 외부 타기관에 공개하지 않음

제안요청서 및 관련 자료는 제안서 작성이외의 목적으로 사용해서는 아니 됨

제안사가 제출한 모든 자료 및 문서는 제안사의 권익 보호를 위하여 외부에 공개되지 않음을 원칙으로 함

7. 제안서 평가

발주자는 제안서의 공정한 평가를 위하여 평가위원회를 구성함

제안서 접수 후 자격평가를 실시하여 일정기준을 통과하는 제안업체를 대상으로 제안서 평가를 실시한다. 단, 일정기준이란 제안 및 입찰 자격에 관련한 자격사항을 말함

평가는 제출서류를 대상으로 함

자격평가는 가‧부로 평가함

제안서 평가는 점수제로 평가함

자격평가에서 부적합 판정을 받은 업체는 탈락 처리함

평가에 대한 세부기준과 평가결과는 공개하지 않으며, 제안업체는 평가결과에 대해 이의를 제기할 수 없음

기술평가

세부평가 기준은 제안서 접수 후 보완하여 적용할 수 있음

총점 100점 기준으로 각 평가항목에 대한 점수를 합산 및 환산하여

평가

최종점수 산출

평가위원이 평가한 점수 중 최고점수 1개와 최저점수 1개를 제외하고, 나머지 점수를 평균하여 획득점수로 산출

점수계산은 소숫점 이하 3자리까지 산정 후 반올림하여 소숫점 이하 2자리까지 산출

가격평가

점수계산은 소숫점 이하 3자리까지 산정 후 반올림하여 소숫점 이하 2자리까지 산출

입찰가격이 추정가격의 100분의 80이상인 경우

[eqn: 평점=입찰가격평가배점한도 TIMES {최저입찰가격} over {당해입찰가격}]

입찰가격이 추정가격의 100분의 80미만인 경우

[eqn: 평점=입찰가격평가배점한도 TIMES ( {최저입찰가격} over {예정가격의`80%`상당가격} )`# ```````````````````````````````````+`(2 TIMES {추정가격의`80%`상당가격-당해입찰가격} over {추정가격의`80%`상당가격-추정가격의`60%`상당가격} )]

※ 다만, 입찰가격이 추정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산

※ 예정가격을 작성한 경우에는 추정가격을 예정가격으로 적용

종합평가점수 환산

[eqn: 종합`평가`점수=기술평가점수(80%)+가격평가점수(20%)]

※ 동점자가 있을 경우에는 기술평가 점수가 높은 업체를 선정(기술평가 점수가 동일한 경우에는 평가항목의 C, D, A, B, E의 순으로 배점 점수가 높은 업체를 선정)

기술평가 항목 및 배점

분류	평가항목	주요평가내용(기준)	배점
A 제안사 현황	1. 신용평가 등급		5
	2. 실적	․ 유사한 조사실적	5
B 개요	1. 제안내용에 대한 이해도	․ 조사항목 이해도 ․ 조사목표/내용 이해도	10
	2. 제안요청 수용도	․ 제안요청내용 수용의 충실성
C 사업수행부문	1. 조사방법	․ 조사기법의 신뢰성, 충실성 ․ 조사절차의 적절성	35
	2. 응답자 설득방안	․ 응답자 보상방법 ․ 방안의 적정성, 실현가능성
	3. 조사 신뢰도 제고방안	․ 구체성, 적정성, 실현가능성 ․ 조사원교육 프로그램 ․ 조사표 검증방법
D 사업관리부문	1. 추진일정	․ 일정의 타당성 ․ 계약기간 내 사업완수 가능성	35
	2. 수행조직 및 업무분장	․ 조사인력 구성안의 적정성 ․ 조직체계의 적정성 ․ 조사인력 운용방안의 적절성
	3. 조사인력	․ 조사인력의 전문성, 경험성 ․ 양질의 조사인력 보유여부
	4. 프로젝트 관리방안	․ 조사인력에 대한 보상계획
	5. 보고 및 검토계획	․ 계획의 구체성 ․ 계획의 실현가능성
E 기타 사항	1. 제안서 작성요령의 준수	․ 작성항목의 충실성 ․ 제안내용의 실현가능성 ․ 제안서의 참신성	10
	2. 기타 첨부자료	․ 기타 첨부 자료의 충실성

※ 평가항목, 기준 및 배점은 선정위원회의 의견에 따라 일부 변경될 수 있음

제안사 현황 평가 기준

평가항목	항목별 배점표
①계약실적(5점) ※ 공공기관 합산실적	금액 (원)	3억 이하	3억 초과 10억 이하	10억 초과 30억 이하	30억 초과 50억 이하	50억 초과
	배점	1	2	3	4	5
②경영상태(5점)	신용 등급	E 등급	D 등급	C 등급	B 등급	A 등급
	배점	1	2	3	4	5

※ 신용등급 점수표

구분	평가등급
	A 등급	B 등급	C 등급	D 등급	E 등급
회사채에 대한 신용평가등급/ 기업신용평가 등급	AAA, AA+, AA0, AA-,A+	A0, A-	BBB+, BBB0, BBB-	BB+, BB0, BB-, B+, B0, B-	CCC+ 이하
기업어음에 대한 신용평가등급	A1, A2+	A20, A2-	A3+, A30, A3-	B+, B0, B-	C 이하

8. 계약

용역수행기관은 선정통보 접수 후 10일 이내에 계약체결에 응해야 하며, 위탁운영기관 귀책사유로 인하여 계약이 지연될 경우 발주자는 선정을 무효화하고 재선정할 수 있음

발주자와 용역수행기관은 서면에 의한 쌍방의 사전 동의 없이는 계약상의 어떠한 권리, 의무도 타인에게 양도 또는 이전할 수 없음

계약내역과 상이한 업무내역을 제공하였을 경우에는 그 책임이 용역수행기관에 있다. 이 경우 발주자는 해당 용역수행기관과의 계약을 파기할 수 있으며, 해당 용역수행기관은 발주자가 피해 받은 사항에 대해 배상하여야 함

발주자와 용역수행기관은 천재지변 또는 불가항력적인 원인에 의하여 직접 또는 간접적으로 계약의 의무 이행이 지연될 경우 어느 계약 당사자도 이에 대한 배상을 청구하지 않음

계약 내용 중의 일부를 변경할 때는 반드시 쌍방 대표자간에 서면 합의가 있어야 하며, 합의된 내용은 계약 조항과 동일한 효력을 갖음

용역수행기관이 위 사항을 위반할 시 발주자는 손해배상을 청구할 수 있으며, 위탁운영기관은 이에 대해 손해배상을 하여야 함

용역수행기관은 업무구축보강 및 운영에 대한 각각 상세 내역 단가를 제시하여야 함

용역수행기관은 다음 사항을 협조하여야 함

조사를 위한 교육은 조사업체가 담당하며 일부 교육의 경우 연구진이 참여할 수 있음

조사원 교육을 받지 않은 사람은 조사수행 및 확인점검 과정에 어떤 형태로든 절대 참여할 수 없음

정확한 조사일정과 조사 총괄책임자, 조사지역별 슈퍼바이저 및 조사원의 인적사항과 연락처(휴대폰 번호 포함)를 정확하게 연구진에 제공해야 함(일정 변경 시 2일전에 연구진에 통보).

연구진과 연구진이 지정한 점검자가 현지 확인을 할 수 있으며, 이때 적극 협조하여야 함

조사지역별 오류(2부 이상) 및 부적절한 조사수행(1건 이상)이 발견될 경우 해당 조사지역의 전체 완료 조사표는 폐기하고, 해당 조사지역의 조사경비를 전액 변상하여야 함

조사 진행 상황을 매주 금요일 오후 6시까지 연구진에 보고해야 함(조사지역, 대상가구, 완료가구, 완료율).

표본추출 및 세부 조사실행 방안의 마련 및 관련 자료는 연구진의 요청에 따라 제출해야 함

제출 결과물은 조사완료표, 조사답례품 수령증, 입력데이터 USB, 변수별 빈도수(엑셀 또는 한글 워드) 및 최종조사결과서임